Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Чрезвычайноеположение - вводимое в соответствии с Конституцией РСФСР и настоящимЗаконом на всей либо на части территории РСФСР, означает особый правовойрежим деятельности органов государственной власти и управления,предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные настоящимЗаконом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а такжевозложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положениеявляется временной мерой и может вводиться исключительно в интересахобеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строяреспублики. Статья 2. Целью введения чрезвычайного положения являетсяскорейшая нормализация обстановки, восстановление законности иправопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание имнеобходимой помощи. Раздел II. УСЛОВИЯ, ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ВВЕДЕНИЯЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ Статья 3. Чрезвычайное положение может вводитьсялишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введениячрезвычайного положения, представляют собой реальную, чрезвычайную инеизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строюреспублики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.Статья 4. Основаниями введения чрезвычайного положения, при соблюдениитребований статьи 3 настоящего Закона, могут быть: а) попыткинасильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки,сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельныхместностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальнойдеятельности государственных институтов; б) стихийные бедствия, эпидемии,эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населенияи требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.Статья 5. Чрезвычайное положение на всей территории РСФСР или в отдельныхее местностях вводится указом Президента РСФСР с немедленным уведомлениемПрезидиума Верховного Совета РСФСР или указом Президиума Верховного СоветаРСФСР с немедленным уведомлением Президента РСФСР. Чрезвычайное положениена всей либо на части территории РСФСР может быть введено такжеПрезидентом СССР с согласия Верховного Совета РСФСР. Статья 6. В случае,если чрезвычайное положение вводится только на территории одной изреспублик, входящих в состав РСФСР, необходимо предварительное согласиеПрезидиума Верховного Совета этой республики. Введение чрезвычайногоположения без согласия Президиума Верховного Совета республики, входящей всостав РСФСР, допускается лишь с целью пресечения массовых беспорядков,сопровождающихся насилием. Если обстоятельства, служащие основанием длявведения чрезвычайного положения, затрагивают территорию только однойреспублики, входящей в состав РСФСР, чрезвычайное положение в этойреспублике может быть введено указом Президиума Верховного Совета этойреспублики с уведомлением Президента РСФСР и Президиума Верховного СоветаРСФСР и осуществляется в соответствии с положениями настоящего Закона.Статья 7. До введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным вп. ""а"" статьи 4 настоящего Закона, Президент РСФСР или ПредседательВерховного Совета республики, входящей в состав РСФСР, обязан обратиться кгруппам лиц, организациям, учреждениям, являющимся инициаторами илиучастниками действий, служащих основанием для введения чрезвычайногоположения, с предупреждением и требованием прекратить противоправныедействия в течение установленного в обращении срока. В случае неподчиненияупомянутых лиц, организаций и учреждений обращенному к ним требованию ипродолжения ими противоправных действий по истечении установленного срокаможет быть введено чрезвычайное положение. Статья 8. Введениечрезвычайного положения по основаниям, указанным в п. ""б"" статьи 4настоящего Закона, допускается только с согласия органов государственнойвласти пострадавшей территории, если они продолжают нормальнофункционировать. Статья 9. В обстоятельствах, требующих неотложных мер поспасению населения, чрезвычайное положение может быть введено немедленно ибез предупреждения. Статья 10. В указе о введении чрезвычайного положениядолжны быть указаны: а) обстоятельства, послужившие основанием длявведения чрезвычайного положения, в соответствии с требованиями статей 3 и4 настоящего Закона; б) основание необходимости введения чрезвычайногоположения, в соответствии с требованиями статьи 3 настоящего Закона; в)перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временныхограничений прав и свобод граждан с соблюдением требований статей 26 и 27настоящего Закона; г) государственные органы, ответственные заосуществление мер чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайныхполномочий этих органов; д) границы территории, на которой вводитсячрезвычайное положение; е) время вступления в силу указа, а также точныйсрок, на который вводится чрезвычайное положение. Указ о введениичрезвычайного положения доводится до сведения населения через средствамассовой информации не менее чем за 6 часов до вступления его в силу, заисключением случаев, указанных в статье 9 настоящего Закона. Статья 11.Указ о введении чрезвычайного положения в период работы сессии ВерховногоСовета РСФСР подлежит передаче на утверждение Верховного Совета РСФСРнемедленно. Верховный Совет РСФСР рассматривает указ в срок, непревышающий 24 часов. В период между сессиями Верховного Совета РСФСРодновременно с решением о введении чрезвычайного положения ПрезидиумВерховного Совета РСФСР принимает решение о созыве внеочередной сессииВерховного Совета РСФСР, на которой Верховный Совет рассматривает указ овведении чрезвычайного положения в срок, не превышающий 72 часов с моментаего принятия. При объявлении через средства массовой информации о введениичрезвычайного положения народные депутаты-члены Верховного Совета РСФСРобязаны прибыть к месту заседаний Верховного Совета РСФСР в возможнокороткие сроки без специального вызова. Статья 12. Указ о введениичрезвычайного положения, не утвержденный постановлением Верховного СоветаРСФСР в порядке и сроки, установленные статьей 11 настоящего Закона,утрачивает силу, о чем население соответствующей территории оповещаетсячерез средства массовой информации. При утверждении указа о введениичрезвычайного положения, даче согласия на введение чрезвычайного положенияПрезидентом СССР и в период действия режима чрезвычайного положенияВерховный Совет РСФСР или соответственно Верховный Совет республики,входящей в состав РСФСР, вправе изменить перечень и пределы чрезвычайныхмер, предусмотренных указом о введении чрезвычайного положения, илипринять решение об отмене чрезвычайного положения. Статья 13. Срокдействия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РСФСР, неможет превышать 30 дней, вводимого на части территории РСФСР, - не можетпревышать 60 дней. По истечении этого срока чрезвычайное положениепрекращается или продлевается на такой же срок постановлением ВерховногоСовета РСФСР. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого указомПрезидиума Верховного Совета республики, входящей в состав РСФСР, не можетпревышать 60 дней и продлевается постановлением Верховного Совета этойреспублики. Статья 14. При введении чрезвычайного положения на всейтерритории РСФСР сессия Верховного Совета РСФСР продолжает свои заседанияв течение всего срока действия чрезвычайного положения. При введениичрезвычайного положения на части территории РСФСР Верховный Совет РСФСРвправе прервать внеочередную сессию. Действие частей 1 и 2 настоящейстатьи распространяется также на порядок работы Верховного Советареспублики, входящей в состав РСФСР, на всей или части территории которойуказом Президиума Верховного Совета этой республики введено чрезвычайноеположение. Раздел III. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ВВОДИМЫЕ НАПЕРИОД ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ Статья 15. На территории, где введеночрезвычайное положение, указом о введении чрезвычайного положенияотдельным указом могут вводиться особые формы управления в соответствии снастоящим Законом. Высшие органы государственной власти и управления РСФСРи республик, входящих в состав РСФСР, вправе отменить любое решениенижестоящих органов, действующих на территории, где введено чрезвычайноеположение. Государственные органы, осуществляющие управление в условияхчрезвычайного положения, могут наделяться чрезвычайными полномочиями дляпринятия мер, необходимых для скорейшей нормализации обстановки,восстановления правопорядка и законности и ликвидации угрозы безопасностиграждан. Эти чрезвычайные меры могут предусматривать временное ограничениеправ и свобод граждан, за исключением прав и свобод, перечисленных встатье 27 настоящего Закона. Статья 16. Органы исполнительной властитерритории, на которой введено чрезвычайное положение, могут бытьпоставлены в прямое подчинение Президенту РСФСР либо назначенному им илиПрезидиумом Верховного Совета РСФСР органу. В случае введениячрезвычайного положения указом Президиума Верховного Совета республики,входящей в состав РСФСР, орган, указанный в части 1 настоящей статьи,назначается Президиумом Верховного Совета этой республики. Статья 17. Длякоординации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введениечрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществлениясвоих функций органами государственной власти и управления территории, накоторой введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специальныевременные органы. Этим органам могут быть переданы полностью или частичнораспорядительные и исполнительные полномочия органов государственнойвласти и управления на территориях, где введено чрезвычайное положение.Статья 18. В исключительных случаях при введении чрезвычайного положенияпо основаниям, указанным в п. ""а"" статьи 4 настоящего Закона,постановлением Верховного Совета РСФСР министру внутренних дел РСФСР ипредседателю КГБ РСФСР может быть поручено создание совместногооперативного штаба и назначение коменданта территории, на которой введеночрезвычайное положение. Статья 19. Органы, указанные в статьях 16, 17 и 18настоящего Закона, вправе издавать обязательные к исполнению насоответствующей территории приказы и распоряжение по вопросам обеспечениярежима чрезвычайного положения. В случае создания специальных органовуправления, предусмотренных статьями 17 и 18 настоящего Закона, полномочияместных Советов народных депутатов и их исполнительно-распорядительныхорганов могут быть временно ограничены либо приостановлены органом,принявшим решение о введении чрезвычайного положения. Статья 20. Всегосударственные органы, предприятия, учреждения, общественные организациии граждане, находящиеся на территории, где введено чрезвычайное положение,обязаны оказывать всемерную поддержку государственным органам РСФСР ивходящих в состав РСФСР республик, осуществляющим особое управление насоответствующей территории, и выполнять их обязательные распоряжения иприказы. Невыполнение распоряжений и приказов влечет ответственность,установленную статьями 30 и 31 настоящего Закона. Статья 21. Дляобеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, безопасности,прав, свобод и законных интересов граждан используются силы и средстваорганов внутренних дел территории, на которой объявлено чрезвычайноеположение. По предложению министра внутренних дел РСФСР или председателяКГБ РСФСР Президент РСФСР обеспечивает привлечение дополнительных сил исредств органов МВД и КГБ. В исключительных случаях при введениичрезвычайного положения по основаниям, установленным п. ""б"" статьи 4настоящего Закона, Президент РСФСР по поручению Верховного Совета РСФСРпринимает меры по привлечению Вооруженных Сил, находящихся в подчиненииорганов Союза ССР. Списки личного состава подразделений и формирований,принимавших непосредственное участие в устранении обстоятельств, вызвавшихвведение чрезвычайного положения, хранятся в архивах Комитета СоветаМинистров РСФСР по чрезвычайным ситуациям. Раздел IV. МЕРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ВУСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ Статья 22. В соответствии с п. ""в"" статьи10 настоящего Закона указом о введении чрезвычайного положения либоотдельным указом органа, принявшего решение о введении чрезвычайногоположения, устанавливаются перечень и пределы чрезвычайных мер,применяемых в условиях чрезвычайного положения, включая исчерпывающийперечень временных ограничений прав и свобод граждан. На периодчрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры: а) особыйрежим въезда и выезда, а также ограничение свобод передвижения потерритории, на которой введено чрезвычайное положение; б) усиление охраныобщественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельностьнаселения; в) запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий идемонстраций, а также иных массовых мероприятий; г) запрещение забастовок;д) ограничение движения транспортных средств и их досмотр. Статья 23. Вслучае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в п. ""а""статьи 4 настоящего Закона, дополнительно могут вводиться следующие меры:а) комендантский час, то есть запрет находиться на улицах и в иныхобщественных местах без специально выданных пропусков и документов,удостоверяющих личность, в установленное время суток; б) ограничениесвободы печати и других средств массовой информации путем введенияпредварительной цензуры; допускается временный арест печатной продукции доотмены чрезвычайного положения, а также временное изъятие звукоусиливающихтехнических средств и множительной аппаратуры; в) приостановление, послесоответствующего предупреждения, деятельности политических партий,общественных организаций и массовых движений, препятствующих нормализацииобстановки; г) проверка документов в местах скопления граждан, а висключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, -личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств; д)ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртныхнапитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у гражданогнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатыхвеществ, а у предприятий, учреждений и организаций - также и учебнойвоенной техники и радиоактивных веществ; е) выдворение нарушителейобщественного порядка, не являющихся жителями данной местности, к месту ихпостоянного проживания либо за пределы территории, на которой введеночрезвычайное положение, за их счет. Статья 24. В случае введениячрезвычайного положения по основаниям, указанным в п. ""б"" статьи 4настоящего Закона, в дополнение к мерам, перечисленным в статье 22, могутприменяться следующие меры: а) временное выселение (эвакуация) граждан израйонов, опасных для проживания, с обязательным предоставлением имстационарных или временных жилых помещений; б) введение особого порядкараспределения продуктов питания и предметов первой необходимости; в)установление карантина и проведение других санитарно-противоэпидемическихмероприятий; г) мобилизация ресурсов государственных предприятий,учреждений и организаций, изменение режима их работы, переориентация напроизводство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции,иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведенияаварийно-спасательных и восстановительных работ; д) отстранение от работына период чрезвычайного положения руководителей государственныхучреждений, предприятий и организаций, при ненадлежащем исполнении имисвоих обязанностей, и назначение временно исполняющими обязанностиуказанных руководителей других лиц; е) в исключительных обстоятельствах,связанных с необходимостью неотложного проведения аварийно-спасательныхработ, допустима мобилизация трудоспособного населения и транспортныхсредств граждан для проведения указанных работ при обязательномобеспечении безопасности труда. Статья 25. Меры, указанные в статьях 23 и24, могут применяться только в условиях чрезвычайного положения. Раздел V.ГАРАНТИИ ПРАВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В УСЛОВИЯХЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ Статья 26. Меры, применяемые в условияхчрезвычайного положения и влекущие за собой изменение установленныхзаконом полномочий органов государственной власти и управления, правобщественных организаций, а также прав, свобод и обязанностей граждан,должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется остротойсоздавшегося положения. Применение таких мер на части территорииреспублики не может влечь за собой изменение полномочий органовгосударственной власти и управления, прав общественных организаций, атакже прав и обязанностей граждан в других местностях, а также вреспублике в целом. Эти меры должны быть совместимы с обязательствами,вытекающими из действующих международных договоров СССР и РСФСР в областиправ человека, а также не должны влечь за собой какой-либо дискриминацииотдельных лиц или групп населения исключительно по признакам расы,национальности, пола, языка, религии, политических убеждений илисоциального происхождения. Статья 27. Введение чрезвычайного положения неможет служить основанием для применения пыток, жестокого, бесчеловечногоили унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, длякаких-либо ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религиив понимании этих прав и свобод, принятом в Международном Пакте огражданских и политических правах и не противоречащих им законах РСФСР.Равным образом, недопустимо применение обратной силы уголовного закона,устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание. Статья28. Порядок и условия применения силы, специальных средств иогнестрельного оружия, состоящих на вооружении органов внутренних дел,регулируются законами РСФСР и не подлежат изменению в условияхчрезвычайного положения. Статья 29. Граждане, нарушившие правилакомендантского часа, установленные в соответствии со статьей 23 настоящегоЗакона, задерживаются силами охраны правопорядка до окончаниякомендантского часа, а лица, не имеющие при себе документов, - доустановления их личности, но не более чем на трое суток; задержанные лицаи находящиеся при них вещи могут быть подвергнуты досмотру. Статья 30.Нарушение гражданами требований режима чрезвычайного положения,установленных в соответствии со статьями 22, 23 и 24 настоящего Закона, заисключением правил комендантского часа, влечет административное взысканиев виде штрафа в размере от 50 до 500 рублей, если эти нарушения не влекутза собой уголовной ответственности в соответствии с действующимзаконодательством РСФСР. Взыскание налагается в порядке, установленномКодексом РСФСР об административных правонарушениях. Статья 31.Неоднократное нарушение установленных требований режима чрезвычайногоположения, действия, провоцирующие нарушение правопорядка или разжигающиенациональную рознь, а также нарушающие общественный порядок, активноевоспрепятствование осуществлению гражданами и должностными лицами ихзаконных прав и обязанностей, а равно неповиновению законному распоряжениюили требованию сотрудника органов внутренних дел или КГБ при исполненииими служебных обязанностей по охране общественного порядка, влекут засобой наложение штрафа в размере до 1000 рублей или административный арестна срок до тридцати суток, если эти действия не влекут за собой уголовнойответственности в соответствии с действующим законодательством РСФСР. Теже действия, совершенные должностными лицами, влекут за собой наложениештрафа в размере до 3000 рублей или административный арест на срок до 30суток. Дела о нарушениях, предусмотренных частью 1 и 2 настоящей статьи,рассматриваются народным судьей в порядке, установленном Кодексом РСФСР обадминистративных правонарушениях, в срок до трех суток. Лица, совершившиеадминистративные нарушения, могут быть задержаны вплоть до рассмотрениядела народным судьей. Статья 32. Акты, принятые для обеспечения режимачрезвычайного положения, утрачивают силу одновременно с прекращениемчрезвычайного положения без специального о том уведомления. Отменачрезвычайного положения влечет за собой прекращение производства по деламо нарушениях режима чрезвычайного положения и немедленное освобождениелиц, подвергнутых административному аресту. Статья 33. Неправомерноеприменение силы сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими,превышение
|
