ПринятГосударственной Думой 14 апреля 1995 года Глава 1. Общие положения Статья1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Предметомрегулирования настоящего Федерального закона являются общественныеотношения - возникающие в связи с реализацией гражданами права наобъединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидациейобщественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданстваимеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений,регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев,установленных федеральными законами или международными договорамиРоссийской Федерации. Статья 2. Сфера действия настоящего Федеральногозакона Действие настоящего Федерального закона распространяется на всеобщественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключениемрелигиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемыхими некоммерческих союзов (ассоциаций). Действие настоящего Федеральногозакона распространяется также на деятельность созданных на территорииРоссийской Федерации структурных подразделений - организаций, отделенийили филиалов и представительств - иностранных некоммерческихнеправительственных объединений. Статья 3. Содержание права граждан наобъединение Право граждан на объединение включает в себя право создаватьна добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересови достижения общих целей, право вступать в существующие общественныеобъединения либо воздерживаться от вступления в них, а также правобеспрепятственно выходить из общественных объединений. Созданиеобщественных объединений способствует реализации прав и законных интересовграждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественныеобъединения без предварительного разрешения органов государственной властии органов местного самоуправления, а также право вступать в такиеобщественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться впорядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретатьправа юридического лица либо функционировать без государственнойрегистрации и приобретения прав юридического лица. Статья 4. Законы обобщественных объединениях Содержание права граждан на объединение,основные государственные гарантии этого права, статус общественныхобъединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или)ликвидации регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданскимкодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видахобщественных объединений. Особенности, связанные с созданием,деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видовобщественных объединений - политических партий, профессиональных союзов,благотворительных и других видов общественных объединений, - могутрегулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии снастоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественныхобъединений до принятия специальных законов, а также деятельностьобщественных объединений, не урегулированная специальными законами,регулируются настоящим Федеральным законом. Статья 5. Понятиеобщественного объединения Под общественным объединением понимаетсядобровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное поинициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов дляреализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения(далее - уставные цели). Право граждан на создание общественныхобъединений реализуется как непосредственно путем объединения физическихлиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Статья 6.Учредители, члены и участники общественного объединения Учредителямиобщественного объединения являются физические лица и юридические лица -общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общеесобрание, на котором принимается устав общественного объединения,формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредителиобщественного объединения - физические и юридические лица - имеют равныеправа и несут равные обязанности. Членами общественного объединенияявляются физические лица и юридические лица - общественные объединения,чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения всоответствии с нормами его устава оформляется соответствующимииндивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитыватьколичество членов общественного объединения в целях обеспечения ихравноправия как членов данного объединения. Члены общественногообъединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несутравные обязанности. Члены общественного объединения имеют право избирать ибыть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данногообъединения, а также контролировать деятельность руководящих органовобщественного объединения в соответствии с его уставом. Членыобщественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии стребованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюденияуказанных требований могут быть исключены из общественного объединения впорядке, указанном в уставе. Участниками общественного объединенияявляются физические лица и юридические лица - общественные объединения,выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретнымакциям, принимающие участие в его деятельности без обязательногооформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.Участники общественного объединения - физические и юридические лица -имеют равные права и несут равные обязанности. Статья 7.Организационно-правовые формы общественных объединений Общественныеобъединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовыхформ: общественная организация; общественное движение; общественный фонд;общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Статья 8.Общественная организация Общественной организацией является основанное начленстве общественное объединение, созданное на основе совместнойдеятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целейобъединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии сее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественныеобъединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом изаконами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящиморганом общественной организации является съезд конференция( или общеесобрание. Постоянно действующим руководящим органом общественнойорганизации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду(конференции или общему собранию. В случае государственной регистрацииобщественной организации ее постоянно действующий руководящий органосуществляет права юридического лица от имени общественной организации иисполняет ее обязанности в соответствии с уставом. Статья 9. Общественноедвижение Общественным движением является состоящее из участников и неимеющее членства массовое общественное объединение, преследующеесоциальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемыеучастниками общественного движения. Высшим руководящим органомобщественного движения является съезд конференция( или общее собрание.Постоянно действующим руководящим органом общественного движения являетсявыборный коллегиальный орган, подотчетный съезду конференции( или общемусобранию. В случае государственной регистрации общественного движения егопостоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридическоголица от имени общественного движения и исполняет его обязанности всоответствии с уставом. Статья 10. Общественный фонд Общественный фондявляется одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой неимеющее членства общественное объединение, цель которого заключается вформировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенныхзаконом поступлений и использовании данного имущества на общественнополезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда невправе использовать указанное имущество в собственных интересах.Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или)участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в видерекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участникамина съезде конференции( или общем собрании. В случае государственнойрегистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельностьв порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов(частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных идругих) могут регулироваться соответствующим законом о фондах. Статья 11.Общественное учреждение Общественным учреждением является не имеющеечленства общественное объединение, ставящее своей целью оказаниеконкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующихуставным целям указанного объединения. Управление общественнымобъединением и его имуществом осуществляется лицами, назначеннымиучредителем (учредителями). В соответствии с учредительными документами вобщественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемыйучастниками, не являющимися учредителями данного учреждения ипотребителями его услуг. Указанный орган может определять содержаниедеятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голосапри учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществомобщественного учреждения, если иное не установлено учредителем(учредителями). В случае государственной регистрации общественногоучреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке,установленном Гражданским кодексом Российской Федерации. Статья 12. Органобщественной самодеятельности Органом общественной самодеятельностиявляется не имеющее членства общественное объединение, целью которогоявляется совместное решение различных социальных проблем, возникающих уграждан по месту жительства, работы или учебы, направленное наудовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересысвязаны с достижением уставных целей и реализацией программ органаобщественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественнойсамодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных врешении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления всоответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Органобщественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов илиорганизаций. В случае государственной регистрации органа общественнойсамодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себяобязанности юридического лица в соответствии с уставом. Статья 13. Союзы(ассоциации) общественных объединений Общественные объединения независимоот организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации)общественных объединений на основе учредительных договоров и (или)уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественныеобъединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединенийкак юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов(ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранныхнекоммерческих неправительственных объединений, осуществляются в порядке,предусмотренном настоящим Федеральным законом. Статья 14. Территориальнаясфера деятельности российских общественных объединений В РоссийскойФедерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные,региональные и местные общественные объединения. Под общероссийскимобщественным объединением понимается объединение, которое осуществляетсвою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях болееполовины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурныеподразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение,которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целямина территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет тамсвои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы ипредставительства. Под региональным общественным объединением понимаетсяобъединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целямиосуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельностькоторого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределахтерритории органа местного самоуправления. Общероссийские общественныеобъединения могут использовать в своих названиях наименования ""Россия"",""Российская Федерация"" и образованные на их основе слова и словосочетаниябез специального разрешения правомочного государственного органа. Статья15. Принципы создания и деятельности общественных объединений Общественныеобъединения независимо от их организационно - правовых форм равны передзаконом. Деятельность общественных объединений основывается на принципахдобровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественныеобъединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форми методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должнабыть гласной, а информация об их учредительных и программных документах -общедоступной. Статья 16. Ограничения на создание и деятельностьобщественных объединений Запрещаются создание и деятельность общественныхобъединений, цели или действия которых направлены на насильственноеизменение основ конституционного строя и нарушение целостности РоссийскойФедерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженныхформирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиознойрозни. Включение в учредительные и программные документы общественныхобъединений положений о защите идей социальной справедливости не можетрассматриваться как разжигание социальной розни. Ограничения на созданиеотдельных видов общественных объединений может устанавливаться толькофедеральным законом. Статья 17. Государство и общественные объединенияВмешательство органов государственной власти и их должностных лиц вдеятельность общественных объединений, равно как и вмешательствообщественных объединений в деятельность органов государственной власти иих должностных лиц, не допускается, за исключением случаев,предусмотренных настоящим Федеральным законом. Государство обеспечиваетсоблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказываетподдержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление имналоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка можетвыражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезныхпрограмм общественных объединений по их заявкам государственные( гранты);заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ ипредоставление услуг; социального заказа на выполнение различныхгосударственных программ неограниченному кругу общественных объединений наконкурсной основе. Вопросы, затрагивающие интересы общественныхобъединений в предусмотренных законом случаях, решаются органамигосударственной власти и органами местного самоуправления с участиемсоответствующих общественных объединений или по согласованию с ними. Наработников аппаратов общественных объединений, работающих по найму,распространяется законодательство Российской Федерации о труде изаконодательство Российской Федерации о социальном страховании. Глава II.Создание общественных объединений, их реорганизация и (или) ликвидацияСтатья 18. Создание общественных объединений Общественные объединениясоздаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц.Количество учредителей для создания политических партий, профессиональныхсоюзов устанавливается законами об указанных видах общественныхобъединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могутвходить юридические лица - общественные объединения. Решения о созданииобщественного объединения, об утверждении его устава и о формированиируководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде(конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решенийобщественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставнуюдеятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, ипринимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральнымзаконом. Правоспособность общественного объединения как юридического лицавозникает с момента государственной регистрации данного объединения.Статья 19. Требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникамобщественных объединений Учредителями, членами и участниками общественныхобъединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица -общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральнымзаконом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданамиРоссийской Федерации могут быть учредителями, членами и участникамиобщественных объединений, за исключением случаев, установленныхФедеральными законами или международными договорами Российской Федерации.Членами и участниками молодежных общественных объединений могут бытьграждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественныхорганизаций могут быть граждане, достигшие 10 лет. Условия и порядокприобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членовобщественных объединений по возрасту, определяются уставамисоответствующих общественных объединений. Требование об указании вофициальных документах на членство или участие в тех или иных общественныхобъединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан кобщественным объединениям не может служить основанием для ограничения ихправ или свобод, условием для предоставления им государством каких-либольгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации. Органы государственной власти иорганы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами иучастниками общественных объединений. При создании общественныхобъединений в форме общественных организаций учредители данных объединенийавтоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права иобязанности. При создании общественных объединений в иных организационно -правовых формах права и обязанности учредителей таких объединенийуказываются в их уставах. Статья 20. Устав общественного объединения Уставобщественного объединения должен предусматривать: 1) название, целиобщественного объединения, его организационно-правовую форму; 2) структуруобщественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органыобщественного объединения, территорию, в пределах которой данноеобъединение осуществляет свою деятельность; 3) условия и порядокприобретения и утраты членства в общественном объединении, права иобязанности членов данного объединения (только для объединения,предусматривающего членство); 4) компетенцию и порядок формированияруководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, местонахождения постоянно действующего руководящего органа; 5) порядок внесенияизменений и дополнений в устав общественного объединения; 6) источникиформирования денежных средств и иного имущества общественного объединения,права общественного объединения и его структурных подразделений поуправлению имуществом; 7) порядок реорганизации и (или) ликвидацииобщественного объединения. Устав общественного объединения может содержатьописание символики данного объединения. В уставе могут предусматриваться ииные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, непротиворечащие законам. Статья 21. Государственная регистрацияобщественного объединения Общественное объединение вправе нерегистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное объединение неприобретает прав юридического лица. Государственная регистрацияобщероссийского и международного общественных объединений производитсяМинистерством юстиции Российской Федерации. Государственная регистрациямежрегионального общественного объединения производится органами юстициипо месту нахождения постоянно действу
|
