Принят Государственной Думой 4 октября 1996 годаОдобрен Советом Федерации 14 ноября 1996 года Настоящий Федеральный законопределяет принципы государственной политики - направленной наустановление правовых основ единого туристского рынка в РоссийскойФедерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации праваграждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства наотдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, атакже определяет порядок рационального использования туристских ресурсовРоссийской Федерации. Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятияВ настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:туризм - временные выезды путешествия( граждан Российской Федерации,иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянногоместа жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально -деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемойдеятельностью в стране (месте) временного пребывания; туристскаядеятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также инаядеятельность по организации путешествий; туризм внутренний - путешествия впределах Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в РоссийскойФедерации; туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих вРоссийской Федерации, в другую страну; туризм въездной - путешествия впределах Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в РоссийскойФедерации; туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств,выделяемых государством на социальные нужды; туризм самодеятельный -путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемыетуристами самостоятельно; турист - гражданин, посещающий страну (место)временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально -деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемойдеятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющийне менее одной ночевки; туристские ресурсы - природные, исторические,социально - культурные объекты, включающие объекты туристского показа, атакже иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов,содействовать восстановлению и развитию их физических сил; туристскаяиндустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средствтранспорта, объектов общественного питания, объектов и средствразвлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного,спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющихтуроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций,предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов - переводчиков; тур -комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионныеуслуги, а также услуги гидов - переводчиков и другие услуги,предоставляемые в зависимости от целей путешествия; туристский продукт -право на тур, предназначенное для реализации туристу; продвижениетуристского продукта - комплекс мер, направленных на реализациютуристского продукта реклама( участие в специализированных выставках,ярмарках, организация туристских информационных центров по продажетуристского продукта, издание каталогов, буклетов и другое);туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению иреализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензииюридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее -туроператор); турагентская деятельность - деятельность по продвижению иреализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензииюридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент);услуги гида - переводчика - деятельность профессионально подготовленногофизического лица по ознакомлению туристов с туристскими ресурсами в стране(месте) временного пребывания; туристская путевка - документ,подтверждающий факт передачи туристского продукта; туристский ваучер -документ, устанавливающий право туриста на услуги, входящие в состав тура,и подтверждающий факт их оказания. Статья 2. Законодательство РоссийскойФедерации о туристской деятельности Законодательство Российской Федерациио туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона,принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскуюдеятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону ипринимаемым в соответствии с ним федеральным законам. Содержащиеся вдругих законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскуюдеятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.Глава II. Государственное регулирование туристской деятельности Статья 3.Принципы государственного регулирования туристской деятельностиГосударство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетныхотраслей экономики Российской Федерации, содействует туристскойдеятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет иподдерживает приоритетные направления туристской деятельности; формируетпредставление о Российской Федерации как стране, благоприятной длятуризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов,туроператоров, турагентов и их объединений. Статья 4. Цели, приоритетныенаправления и способы государственного регулирования туристскойдеятельности Основными целями государственного регулирования туристскойдеятельности являются: обеспечение права граждан на отдых, свободупередвижения и иных прав при совершении путешествий; охрана окружающейприродной среды; создание условий для деятельности, направленной навоспитание, образование и оздоровление туристов; развитие туристскойиндустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий,создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и гражданРоссийской Федерации, развитие международных контактов, сохранениеобъектов туристского показа, рациональное использование природного икультурного наследия. Приоритетными направлениями государственногорегулирования туристской деятельности являются поддержка и развитиевнутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.Государственное регулирование туристской деятельности осуществляетсяпутем: создания нормативных правовых актов, направленных насовершенствование отношений в сфере туристской индустрии; содействия впродвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристскихрынках; защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификациитуристского продукта; установления правил въезда в Российскую Федерацию,выезда из Российской Федерации и пребывания на территории РоссийскойФедерации с учетом интересов развития туризма; прямых бюджетныхассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программразвития туризма; создания благоприятных условий для инвестиций втуристскую индустрию; налогового и таможенного регулирования;предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенныхльгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью натерритории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан длязанятия туризмом на территории Российской Федерации; содействия кадровомуобеспечению туристской деятельности; развития научных исследований в сферетуристской индустрии; содействия участию российских туристов,туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристскихпрограммах; обеспечения картографической продукцией; иными способами,применяемыми в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. Координацию туристской деятельности в Российской Федерацииосуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.Статья 5. Лицензирование, стандартизация в туристской индустрии,сертификация туристского продукта В целях защиты прав и интересов туристовосуществляются лицензирование, стандартизация туроператорской итурагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии,сертификация туристского продукта. Порядок выдачи, условия действия,порядок приостановления и прекращения действия лицензии на осуществлениетуристской деятельности устанавливаются законодательством РоссийскойФедерации. Данные о туроператорах и турагентах, получивших лицензии наосуществление туристской деятельности, вносятся в федеральный реестртуроператоров и турагентов. Отказ туроператора или турагента отобязательной сертификации туристского продукта, отрицательный результатсертификации туристского продукта, а также аннулирование действиясертификата соответствия влекут за собой приостановление или прекращениедействия лицензии на осуществление туристской деятельности. Глава III.Права и обязанности туриста Статья 6. Права туриста При подготовке кпутешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет правона: необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну(место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местногонаселения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории,культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особойохраной, состоянии окружающей природной среды; свободу передвижения,свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте)временного пребывания ограничительных мер; обеспечение личнойбезопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества,беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; возмещениеубытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условийдоговора розничной купли - продажи туристского продукта (далее - договор)туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации; содействие органов власти (органов местногосамоуправления) страны места( временного пребывания в получении правовойи иных видов неотложной помощи; беспрепятственный доступ к средствамсвязи. Статья 7. Обязанности туриста Во время совершения путешествия,включая транзит, турист обязан: соблюдать законодательство страны (места)временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции,религиозные верования; сохранять окружающую природную среду, бережноотноситься к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте)временного пребывания; соблюдать правила въезда в страну (место)временного пребывания, выезда из страны места( временного пребывания ипребывания там, а также в странах транзитного проезда; соблюдать во времяпутешествия правила личной безопасности. Статья 8. Предоставление льгототдельным категориям туристов Отдельным категориям российских туристовгосударство в порядке, устанавливаемом Правительством РоссийскойФедерации, предоставляет льготы социального характера. Глава IV.Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продуктаСтатья 9. Формирование и продвижение туристского продукта Туристскийпродукт формируется исходя из конъюнктуры туристского рынка или поконкретному заказу туриста. Туроператор приобретает право на услуги,входящие в тур, на основании договоров с лицами, предоставляющимиотдельные услуги, или с туроператором по приему туристов, обеспечивающимпредоставление всех видов услуг, входящих в тур. Конкретный заказ туристаили лица, уполномоченного представлять группу туристов, на формированиетуристского продукта туроператору оформляется в письменной форме каксоглашение, имеющее характер предварительного договора. При продвижениитуристского продукта туроператор и турагент несут ответственность задостоверность информации о туристском продукте в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Если письменная информация отуристском продукте содержит все существенные условия договора,предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, а такженастоящим Федеральным законом, и оформлена как предложение, из которогоусматривается воля туроператора или турагента заключить договор науказанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, такое предложениепризнается офертой (публичная оферта) Статья 10. Особенности реализациитуристского продукта Реализация туристского продукта осуществляется наосновании договора. Договор заключается в письменной форме и долженсоответствовать законодательству Российской Федерации, в том числезаконодательству в области защиты прав потребителей. К существеннымусловиям договора относятся: информация о туроператоре или турагенте(продавце), включая данные о лицензии на осуществление туристскойдеятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты; сведения отуристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристскогопродукта; информация о туроператоре, включая данные о лицензии наосуществление туристской деятельности, его юридический адрес и банковскиереквизиты; достоверная информация о потребительских свойствах туристскогопродукта, включая информацию о программе пребывания и маршрутепутешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификациитуристского продукта; дата и время начала и окончания путешествия, егопродолжительность; порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;права, обязанности и ответственность сторон; розничная цена туристскогопродукта и порядок его оплаты; минимальное количество туристов в группе,срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причиненедобора группы; условия изменения и расторжения договора, порядокурегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытковсторон; порядок и сроки предъявления претензий туристом. Иные условиедоговора определяются по соглашению сторон. Турист вправе требовать оттуроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур,независимо от того, кем эти услуги оказываются. Каждая из сторон вправепотребовать изменения или расторжения договора в связи с существеннымиизменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключениидоговора. К существенным изменениям обстоятельств относятся: ухудшениеусловий путешествия, изменение сроков совершения путешествия; недоборуказанного в договоре минимального количества туристов в группе,необходимого для того, чтобы путешествие состоялось; непредвиденный росттранспортных тарифов; введение новых или повышение действующих ставокналогов и сборов; резкое изменение курса национальных валют. Туроператорили турагент не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащееисполнение своих обязательств по договору, если докажет, что надлежащееисполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы. Возмещениеубытков при расторжении договора осуществляется в соответствии сфактическими затратами сторон. При этом сумма, выплачиваемая в качествевозмещения убытков, не может превышать два размера стоимости туристскогопродукта. Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристомтуроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с моментаокончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 днейпосле получения претензии. Конкретные условия путешествия, розничная ценатуристского продукта указываются в туристской путевке, выдаваемой туристутуроператором или турагентом. Туристская путевка является письменнымакцептом оферты туроператора или турагента на продажу туристского продуктаи неотъемлемой частью договора, а также документом первичного учетатуроператора или турагента. Урегулирование взаиморасчетов междутуроператором или турагентом, направляющим туриста, и туроператором поприему или лицами, предоставляющими конкретные услуги, входящие в тур,осуществляется на основании туристского ваучера. Дополнительные требованияк организации путешествий лиц с ограниченной дееспособностьюустанавливаются Правительством Российской Федерации. Глава V. Объединениятуроператоров и турагентов, объединения туристов Статья 11. Объединениятуроператоров и турагентов Туроператоры и турагенты в целях координации ихпредпринимательской деятельности, а также представления и защиты общихимущественных интересов могут создавать объединения в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. Статья 12.Объединения туристов Туристы в целях реализации права на отдых, свободупередвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общностиинтересов могут создавать общественные объединения в порядке установленномзаконодательством Российской Федерации. Деятельность объединения туристовможет быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельноготуризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересовтуристов, формирование общественного мнения о деятельности организацийтуристской индустрии и решение иных задач. Глава VI. Туристские ресурсыРоссийской Федерации Статья 13. Туристские ресурсы Российской ФедерацииКлассификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим ихохраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов РоссийскойФедерации и меры по их восстановлению, порядок использования туристскихресурсов Российской Федерации с учетом предельно допустимых нагрузок наокружающую природную среду определяются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Глава VII. Безопасность туризма Статья 14.Обеспечение безопасности туристов Под безопасностью туризма понимаютсяличная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесениеущерба окружающей природной среде при совершении путешествий. Федеральныйорган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров,турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте)временного пребывания. Средства массовой информации, учредителями(соучредителями) которых являются государственные органы, незамедлительнои безвозмездно предоставляют федеральному органу исполнительной власти всфере туризма возможность публиковать информацию об угрозе безопасноституристов. Туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристамисчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях,с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществитьпредупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов.Туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информировать органыисполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествияхс туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся изпутешествия туристах. Туристы, предполагающие совершить путешествие встрану (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнутьсяповышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактикув соответствии с международными медицинскими требованиями. Статья 15.Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов Оказаниенеобходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территорииРоссийской Федерации, осуществляется специализированными службами,определяемыми Правительством Российской Федерации. Статья 16. Защитаинтересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаяхвозникновения чрезвычайных ситуаций В случаях возникновения чрезвычайныхситуаций государство принимает меры по защите интересов российскихтуристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по ихэвакуации из страны временного пребывания. Статья 17. Страхование приосуществлении туристской деятельности В случае, если законодательствомстраны места( временного пребывания установлены требования предоставлениягарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на еетерритории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии.Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастныхслучаев является основной формой предоставления таких гарантий. Страховымполисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам ивозмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно встране (месте) временного пребывания. Страховой полис оформляется нарусском языке и государственном языке страны временного пребывания. Потребованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие впредоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершениемпутешествия. Глава VIII. Международное сотрудничество Статья 18.Международные договоры Россий
|
