Энциклопедический словарь

(в ред. Федерального закона от 26.11.96. 139-ФЗ) Принят Государственной Думой 26 октября 1994 года ОдобренСоветом Федерации 16 ноября 1994 года Демократические свободные выборы ворганы государственной власти и в выборные органы местного самоуправленияРоссийской Федерации являются высшим непосредственным выражениемпринадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободныеволеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов инорм избирательного права. Настоящим Федеральным законом определяютсяосновные гарантии реализации гражданами Российской Федерации ихконституционного права избирать и быть избранными в органы государственнойвласти и органы местного самоуправления. Глава I. Общие положения Статья1. Пределы действия настоящего Федерального закона Настоящим Федеральнымзаконом устанавливаются основные гарантии избирательных прав гражданРоссийской Федерации при выборах Президента Российской Федерации -депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,в иные федеральные государственные органы, предусмотренные КонституциейРоссийской Федерации и избираемые непосредственно гражданами РоссийскойФедерации в соответствии с федеральными законами, при выборах в органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборахв органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральнымизаконами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации законы ииные нормативные правовые акты законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации о выборах в органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также о выборах ворганы местного самоуправления не могут противоречить настоящемуФедеральному закону. Законами и иными нормативными правовыми актамизаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительныегарантии избирательных прав граждан. Избирательные права гражданРоссийской Федерации и их гарантии, установленные настоящим Федеральнымзаконом, а также иными федеральными законами, законами и иныминормативными правовыми актами законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, не могут бытьизменены иначе как путем принятия Федерального закона. Статья 2. Основныетермины, используемые в настоящем Федеральном законе В настоящемФедеральном законе используются следующие термины: выборы в РоссийскойФедерации - выборы Президента Российской Федерации, депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иныефедеральные государственные органы, предусмотренные КонституциейРоссийской Федерации и избираемые непосредственно гражданами РоссийскойФедерации в соответствии с федеральными законами, выборы в органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также выборы ввыборные органы местного самоуправления; действия граждан РоссийскойФедерации, избирательных объединений, избирательных комиссий и органовгосударственной власти по составлению списков избирателей, выдвижению ирегистрации кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию иподведению его итогов и другие избирательные действия в соответствии сфедеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актамизаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации; избирательные права граждан -конституционное право граждан Российской Федерации избирать и бытьизбранными в органы государственной власти и в выборные органы местногосамоуправления; гарантии избирательных прав граждан - правовые,организационные, информационные и иные средства обеспечения реализацииизбирательных прав граждан Российской Федерации; активное избирательноеправо граждан - право граждан Российской Федерации избирать в органыгосударственной власти и выборные органы местного самоуправления;пассивное избирательное право граждан - право граждан Российской Федерациибыть избранными в органы государственной власти и в выборные органыместного самоуправления; избиратель - гражданин Российской Федерации,обладающий активным избирательным правом; избирательные комиссии -комиссии, организующие проведение выборов Президента Российской Федерации,депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,в иные федеральные государственные органы, предусмотренные КонституциейРоссийской Федерации и избираемые непосредственно гражданами РоссийскойФедерации в соответствии с федеральными законами, выборов в органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации в выборные органыместного самоуправления; кандидат - кандидат на должность ПрезидентаРоссийской Федерации, кандидат в депутаты Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, кандидат в депутаты органагосударственной власти субъекта Российской Федерации, кандидат надолжность главы исполнительного органа государственной власти (Президента)субъекта Российской Федерации или в выборный орган местногосамоуправления, избираемые гражданами Российской Федерации; избирательноеобъединение - общественное объединение, устав которого предусматриваетучастие в выборах посредством выдвижения кандидатов, которое создано изарегистрировано в порядке, установленном федеральными законами, законамии иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не позднеечем за шесть месяцев до объявления дня выборов; избирательный блок -добровольное объединение двух или более общественных объединений,зарегистрированных в порядке, установленном федеральными законами,законами и иными нормативными правовыми актами законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, для совместного участия в выборах. Избирательный блок обладаетправами избирательного объединения; список кандидатов - единый списоккандидатов, выдвинутый избирательным объединением (избирательным блоком)по выборам в законодательный (представительный) орган государственнойвласти или выборный орган местного самоуправления; предвыборная агитация -деятельность граждан Российской Федерации, общественных объединений поподготовке и распространению информации, имеющей целью побудитьизбирателей принять участие в голосовании за или против тех или иныхкандидатов (списков кандидатов). Статья 3. Принципы участия гражданинаРоссийской Федерации в выборах Гражданин Российской Федерации участвует ввыборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права притайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборахявляется добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданинаРоссийской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию ввыборах, а также на его свободное волеизъявление. Гражданин РоссийскойФедерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотойизбирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения РоссийскойФедерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации вреализации избирательных прав, установленных настоящим Федеральнымзаконом. Статья 4. Всеобщее избирательное право Гражданин РоссийскойФедерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста,установленного Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральнымзаконом и иными федеральными законами, законами и иными нормативнымиправовыми актами законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, - быть избранным ворганы государственной власти в выборные органы местного самоуправления.Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимоот пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного идолжностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,принадлежности к общественным объединениям. Не имеют права избирать и бытьизбранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане,содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда Законами и иныминормативными правовыми актами законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации могутустанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином РоссийскойФедерации пассивного избирательного права, связанные с достижением имопределенного возраста или со сроком его проживания на определеннойтерритории Российской Федерации (соответственно уровню проводимыхвыборов). Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать21 года при выборах в законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборахглавы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъектаРоссийской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления;сроки обязательного проживания на указанной территории не могут превышатьодного года. Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе сневозможностью находиться на государственной службе, заниматься другойоплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовымиактами законодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации. Статья 5. Равное избирательное правоИзбиратели участвуют в выборах в Российской Федерации на равныхоснованиях. Статья 6. Прямое избирательное право Избиратель голосует навыборах в Российской Федерации за или против кандидатов (спискакандидатов) непосредственно. Статья 7. Тайное голосование Голосование навыборах в Российской Федерации является тайным, то есть исключающимвозможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. Глава II.Гарантии избирательных прав граждан при составлении списков избирателей,образовании избирательных округов и избирательных участков Статья 8.Составление списков избирателей В списки избирателей включаются всеграждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активнымизбирательным правом. Список избирателей составляется участковойизбирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку наосновании сведений, представляемых по установленной форме главой местнойадминистрации. Уточнение списков зарегистрированных избирателейосуществляется главой местной администрации по состоянию на 1 января и 1июля каждого года. Указанные сведения направляются в соответствующиеизбирательные комиссии сразу после назначения дня выборов. Основанием длявключения гражданина Российской Федерации в список избирателей наконкретном избирательном участке является его проживание на территорииэтого избирательного участка, определяемое в соответствии с федеральнымзаконом, устанавливающим право граждан Российской Федерации на свободупередвижения, выбор места пребывания и жительства на территории РоссийскойФедерации. Гражданин Российской Федерации может быть включен в списокизбирателей только на одном избирательном участке. Основания и порядоксоставления списков избирателей устанавливаются в соответствующихфедеральных законах, законах и иных нормативных правовых актахзаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации. Список избирателей представляется длявсеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня выборов. Каждыйгражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, вправезаявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в списокизбирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. Втечение 24 часов участковая избирательная комиссия обязана проверитьзаявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ сизложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательнойкомиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию(соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязанырассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов - немедленно.Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосовизбирателей запрещается. Статья 9. Образование избирательных округов Дляпроведения выборов образуются избирательные округа на основании данных,предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органамиместного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателейв каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательнойкомиссией и утверждаются соответствующим представительным органом непозднее чем за 60 дней до дня выборов. При проведении выборов в РоссийскойФедерации избирательные округа должны образовываться при соблюденииследующих требований: примерное равенство избирательных округов по числуизбирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительстваизбирателей не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленныхместностях - не более 15 процентов; при образовании избирательных округовна территориях компактного проживания коренных малочисленных народовотклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами ииными нормативными правовыми актами законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Российской Федерации можетпревышать указанные пределы, но не более чем на 30 процентов. Данноетребование не применяется при выборах в федеральные государственные органыв случае, если федеральными законами устанавливается обязательностьобразования не менее одного избирательного округа на территории каждогосубъекта Российской Федерации; избирательный округ составляет единуютерриторию: не допускается создание избирательного округа из не граничащихмежду собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральнымизаконами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. При соблюдении указанных требований образования избирательныхокругов учитывается административно - территориальное деление. Статья 10.Образование избирательных участков Для проведения голосования и подсчетаголосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательныеучастки образуются главой местной администрации по согласованию ссоответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иныхусловий, в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчетане более 3 000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 днейдо дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границизбирательных округов. В больницах, санаториях, домах отдыха и другихместах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленныхрайонах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярныхстанциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а висключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня выборов; такиеизбирательные участки входят в избирательные округа по месту ихрасположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общихизбирательных участках. В воинских частях избирательные участки могутобразовываться в случаях, установленных федеральными законами, законами ииными нормативными правовыми актами законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Российской Федерации; при этомдолжен быть обеспечен доступ в помещение для голосования всем членамизбирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам.Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковыхизбирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующейизбирательной комиссией в местной печати не позднее чем за 40 дней до днявыборов. Глава III. Обеспечение избирательных прав граждан избирательнымикомиссиями Статья 11. Статус избирательных комиссий Избирательные комиссиив Российской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избирательных правграждан. Подготовку и проведение выборов в Российской Федерацииосуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружныеизбирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие)избирательные комиссии. В пределах одной административно - территориальнойединицы с большим количеством избирателей создаются несколькотерриториальных избирательных комиссий; участковые избирательные комиссии.Полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссииРоссийской Федерации и иных избирательных комиссий по выборам вфедеральные органы государственной власти устанавливаются федеральнымизаконами. Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий повыборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и ввыборные органы местного самоуправления устанавливаются законами и иныминормативными правовыми актами законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспеченияконституционных прав граждан Российской Федерации избирать и бытьизбранными в органы местного самоуправления федеральным законом могут бытьустановлены временные нормы, которые регулируют полномочия и порядокдеятельности избирательных комиссий по выборам представительных органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления идействуют в случае, если законами и иными нормативными правовыми актамизаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации не установлены иные нормы. (в ред.Федерального закона от 26.11.96 . 139-ФЗ) При подготовке и проведениивыборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции не зависимы отгосударственных органов и органов местного самоуправления. Актыизбирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленнойфедеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актамизаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации, обязательны для исполнительных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, атакже нижестоящих (соответственно уровню проводимых выборов) избирательныхкомиссий. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации,избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являютсяюридическими лицами. Иные избирательные комиссии могут признаватьсяюридическими лицами в соответствии с законами и иными нормативнымиправовыми актами законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Государственныеорганы, органы местного самоуправления, общественные объединения,предприятия, учреждения, организации, средства массовой информации, атакже их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиямсодействие в реализации их полномочий, в частности, предоставлятьнеобходимые помещения, транспорт, средства связи, техническоеоборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращенияизбирательных комиссий в срок, установленный федеральными законами,законами и иными нормативными правовыми актами законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, а также предоставлять возможность для размещения печатнойинформации избирательных комиссий в порядке, установленном федеральнымизаконами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. Статья 12. Статус и порядок формирования Центральнойизбирательной комиссии Российской Федерации Центральная избирательнаякомиссия Российской Федерации действует на постоянной основе. Центральнаяизбирательная комиссия Российской Федерации осуществляет руководстводеятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РоссийскойФедерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренныеКонституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданамиРоссийской Федерации в соответствии с федеральными законами, а также попроведению