Принят Государственной Думой 7 июля 1995 года ОдобренСоветом Федерации 3 октября 1995 года Глава I. Общие положения Статья 1.Референдум Российской Федерации Референдум Российской Федерации -всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам -действующим законам и другим вопросам государственного значения.Референдум Российской Федерации наряду со свободными выборами являетсявысшим непосредственным выражением власти народа. Референдум РоссийскойФедерации проводится на всей территории Российской Федерации. РеферендумРоссийской Федерации проводится на основе всеобщего равного и прямоговолеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдумаРоссийской Федерации обладает одним голосом. Гражданин РоссийскойФедерации голосует на референдуме Российской Федерации лично. Участие вреферендуме Российской Федерации является свободным, контроль заволеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума РоссийскойФедерации никто не может быть принужден к выражению своих мнений иубеждений или отказу от них. Вопросы, связанные с подготовкой ипроведением референдума Российской Федерации, рассматриваютсяизбирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума РоссийскойФедерации, органами государственной власти и органами местногосамоуправления открыто и гласно. Статья 2. Право на участие в референдумеРоссийской Федерации В референдуме Российской Федерации имеет правоучаствовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на деньпроведения референдума Российской Федерации 18 лет. Гражданин РоссийскойФедерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведенияреферендума Российской Федерации за пределами территории РоссийскойФедерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме РоссийскойФедерации. Не имеет права участвовать в референдуме Российской Федерациигражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным илисодержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Статья 3. Вопросыреферендума Российской Федерации На референдум Российской Федерации вобязательном порядке выносится вопрос о принятии новой КонституцииРоссийской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение овынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РоссийскойФедерации. На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:1) изменения статуса субъектов Российской Федерации; 2) досрочногопрекращения или продления срока полномочий Президента РоссийскойФедерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно опроведении досрочных выборов Президента Российской Федерации,Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации илидосрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации либо об отсрочке таких выборов (формирования); 3) принятия иизменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутреннихфинансовых обязательств государства; 4) введения, изменения и отменыфедеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; 5)принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасностинаселения; 6) амнистии и помилования. Вопросы, выносимые на референдумРоссийской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанныеправа и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии ихреализации. Статья 4. Обстоятельства, исключающие проведение референдумаРоссийской Федерации Референдум Российской Федерации не проводится вусловиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всейтерритории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев послеотмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдумРоссийской Федерации не проводится в течение года после дня официальногоопубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерациис такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса. Статья 5.Язык проведения референдума Российской Федерации При подготовке ипроведении референдума Российской Федерации используются русский язык какгосударственный язык Российской Федерации и государственные языкиреспублик в составе Российской Федерации, а также языки народов РоссийскойФедерации на территориях их компактного проживания. Тексты законопроектови проекты решений, выносимых на референдум Российской Федерации, бюллетенидля голосования, протоколы и данные о результатах референдума РоссийскойФедерации, принятые на референдуме Российской Федерации решения, документыорганов государственной власти, касающиеся проведения референдумаРоссийской Федерации, составляются (публикуются) на русском языке и нагосударственных языках республик в составе Российской Федерации, а также внеобходимых случаях на языках народов Российской Федерации на территорияхих компактного проживания. Статья 6. Финансирование референдума РоссийскойФедерации Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой ипроведением референдума Российской Федерации, осуществляется за счетсредств федерального бюджета, за исключением случаев, предусмотренныхнастоящим Федеральным конституционным законом. Статья 7. Законодательствоо референдуме Российской Федерации Законодательство о референдумеРоссийской Федерации составляют Конституция Российской Федерации,настоящий Федеральный конституционный закон, другие федеральные законы.Положения настоящего Федерального конституционного закона могут бытьизменены не иначе как путем принятия федерального конституционного закона.Глава II. Назначение референдума Российской Федерации Статья 8. Инициативапроведения референдума Российской Федерации Инициатива проведенияреферендума Российской Федерации принадлежит: 1) не менее чем двуммиллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие вреферендуме Российской Федерации, при условии, что на территории одногосубъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территорииРоссийской Федерации проживают не более 10 процентов из них; 2)Конституционному Собранию в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135Конституции Российской Федерации. В период между назначением референдумаРоссийской Федерации и официальным опубликованием (обнародованием) егорезультатов субъекты, упомянутые в части первой настоящей статьи, не могутвыступать с инициативой о проведении нового референдума РоссийскойФедерации. Статья 9. Порядок реализации инициативы граждан РоссийскойФедерации о проведении референдума Российской Федерации Каждый гражданинили группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие вреферендуме Российской Федерации, а равно общероссийское общественноеобъединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральныхорганов государственной власти и зарегистрирован Министерством юстицииРоссийской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до обращения синициативой о проведении референдума Российской Федерации, могутобразовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбораподписей в поддержку инициативы о проведении референдума РоссийскойФедерации. Если сбор подписей предполагается и среди граждан РоссийскойФедерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, всостав инициативной группы должны входить представители этих граждан.Инициативная группа обращается в избирательную комиссию соответствующегосубъекта Российской Федерации, на территории которого проживаетбольшинство членов инициативной группы, с ходатайством о регистрациигруппы. В ходатайстве инициативной группы указываются: 1) формулировкавопроса (вопросов), предлагаемого инициативной группой для вынесения нареферендум Российской Федерации; 2) субъекты Российской Федерации, натерриториях которых предполагается сбор подписей; 3) фамилии, имена,отчества, даты рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортовили заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц,уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территориисоответствующего субъекта Российской Федерации. В случае, предусмотренномчастью второй настоящей статьи, в ходатайстве также указываются: 1)иностранные государства, на территориях которых предполагается сборподписей проживающих там граждан Российской Федерации; 2) фамилии, имена,отчества, даты рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортовили заменяющих их документов членов инициативной группы, а также иных лиц,уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территориисоответствующего иностранного государства. К ходатайству должен бытьприложен протокол собрания инициативной группы, на котором было приняторешение о выдвижении инициативы о проведении референдума РоссийскойФедерации. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, установивсоответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к немудокументов требованиям настоящего Федерального конституционного закона, втечение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение орегистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство иизвещает об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации иизбирательные комиссии тех субъектов Российской Федерации, которыеинициативная группа указала в ходатайстве, а в случае, предусмотренномчастью второй настоящей статьи, также и Министерство иностранных делРоссийской Федерации. В случае отказа в регистрации инициативной группевыдается мотивированное постановление избирательной комиссии субъектаРоссийской Федерации. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд впорядке, предусмотренном Законом Российской Федерации ""Об обжаловании всуд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"", или вЦентральную избирательную комиссию Российской Федерации. Основанием дляотказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушениеинициативной группой положений Конституции Российской Федерации инастоящего Федерального конституционного закона. С момента получениярегистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно исамостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведенияреферендума Российской Федерации. При этом ранее собранные подписи гражданне учитываются. Регистрационное свидетельство, выданное инициативнойгруппе по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссиейРоссийской Федерации, действительно в течение трех месяцев. Расходы посбору подписей несет инициативная группа. Подписи собираются посредствомвнесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимогона референдум Российской Федерации. В случае вынесения на референдумРоссийской Федерации законопроекта лицо, проводящее сбор подписей, должнопредставлять гражданину Российской Федерации по первому его требованиютекст этого законопроекта. После окончания сбора подписей, но не позднееокончания срока действия регистрационного свидетельства инициативнаягруппа подсчитывает число собранных подписей граждан Российской Федерациипо каждому субъекту Российской Федерации, на территории которогопроводился сбор подписей, и число собранных подписей граждан РоссийскойФедерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, атакже общее число собранных подписей граждан Российской Федерации, о чемсоставляется итоговый протокол инициативной группы. Подписные листы,пронумерованные и сброшюрованные по соответствующему субъекту РоссийскойФедерации, и экземпляр итогового протокола инициативной группы передаютсяуполномоченными инициативной группы в избирательную комиссию субъектаРоссийской Федерации, на территории которого собирались подписи.Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет соблюдениетребований настоящего Федерального конституционного закона при сбореподписей, принимает по результатам проверки постановление и в течение 15дней направляет подписные листы, экземпляр итогового протоколаинициативной группы и копию своего постановления в Центральнуюизбирательную комиссию Российской Федерации. Копия постановленияизбирательной комиссии субъекта Российской Федерации направляется такжеинициативной группе. Подписные листы с подписями граждан РоссийскойФедерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации,пронумерованные и сброшюрованные по каждому иностранному государству,удостоверяются соответствующим консульским учреждением РоссийскойФедерации и вместе с экземпляром итогового протокола инициативной группыпередаются уполномоченным инициативной группы непосредственно вЦентральную избирательную комиссию Российской Федерации. Центральнаяизбирательная комиссия Российской Федерации проверяет соответствие всехпоступивших документов требованиям настоящего Федеральногоконституционного закона и в течение 15 дней со дня последнего поступленияподписных листов направляет их со своим заключением Президенту РоссийскойФедерации, одновременно информируя об этом палаты Федерального СобранияРоссийской Федерации и инициативную группу. Если же в результате проверкибудет установлено, что число действительных подписей не отвечаеттребованиям пункта 1 части первой статьи 8 настоящего Федеральногоконституционного закона, выносится постановление Центральной избирательнойкомиссии Российской Федерации об отказе в проведении референдумаРоссийской Федерации, копия указанного постановления направляетсяинициативной группе и данная инициативная группа не может выступатьповторно с предложением о проведении референдума Российской Федерации. Вслучае, если избирательная комиссия субъекта Российской Федерации илиЦентральная избирательная комиссия Российской Федерации обнаружитнарушения, связанные с оформлением документов, документы возвращаютсяинициативной группе. При этом срок действия регистрационного свидетельстваможет быть продлен, но не более чем на 15 дней. Статья 10. Подписной листреферендума Российской Федерации В листе для сбора подписей граждан вподдержку инициативы о проведении референдума Российской Федерации(подписном листе) указываются: 1) наименование субъекта РоссийскойФедерации, где проводится сбор подписей граждан Российской Федерации (вслучае, предусмотренном частью второй статьи 9 настоящего Федеральногоконституционного закона, в подписном листе указывается иностранноегосударство, на территории которого проводится сбор подписей проживающихтам граждан Российской Федерации); 2) номер регистрационногосвидетельства, дата регистрации и наименование избирательной комиссиисубъекта Российской Федерации, которая зарегистрировала инициативнуюгруппу; 3) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого для вынесения нареферендум Российской Федерации; 4) фамилия, имя, отчество, дата рождения,адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего егодокумента гражданина, имеющего право на участие в референдуме РоссийскойФедерации, его подпись и дата подписи. Каждый подписной лист должен бытьзаверен подписями лица, собиравшего подписи граждан, и одного изуполномоченных инициативной группы с указанием даты заверения, фамилии,имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номерапаспорта или заменяющего его документа каждого из этих лиц. Подписныелисты изготавливаются по форме, указанной в Приложении к настоящемуФедеральному конституционному закону. Статья 11. Порядок реализацииинициативы Конституционного Собрания о проведении референдума РоссийскойФедерации по проекту новой Конституции Российской Федерации В соответствиис частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации КонституционноеСобрание вправе вынести на референдум Российской Федерации проект новойКонституции Российской Федерации. Решение об этом принимается большинствомголосов от общего числа членов Конституционного Собрания в соответствии спорядком, определенным Федеральным конституционным законом оКонституционном Собрании. Решение Конституционного Собрания о проведенииреферендума Российской Федерации по проекту новой Конституции РоссийскойФедерации направляется Президенту Российской Федерации, а также длясведения в палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Статья 12.Назначение референдума Российской Федерации Референдум РоссийскойФедерации назначает Президент Российской Федерации. До принятия такогорешения Президент Российской Федерации в течение 10 дней со дняпоступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет ихв Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующим запросом.Конституционный Суд Российской Федерации проверяет соблюдение требований,предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и в течение месяцанаправляет Президенту Российской Федерации соответствующее решение,которое подлежит незамедлительному опубликованию. В случае признанияКонституционным Судом Российской Федерации соблюдения требований,предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент РоссийскойФедерации обязан назначить референдум Российской Федерации не позднее 15дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда РоссийскойФедерации. В случае отрицательного решения Конституционного СудаРоссийской Федерации все процедуры, предусмотренные настоящим Федеральнымконституционным законом, прекращаются. Президент Российской Федерациииздает Указ о назначении референдума Российской Федерации, в которомопределяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначенона любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дняопубликования Указа. Проведение выборов Президента Российской Федерации,федеральных органов государственной власти, органов государственной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправленияодновременно с проведением референдума Российской Федерации недопускается. Глава III. Порядок подготовки к проведению референдумаРоссийской Федерации Статья 13. Комиссии по проведению референдумаРоссийской Федерации Подготовку и проведение референдума РоссийскойФедерации осуществляют: 1) Центральная избирательная комиссия РоссийскойФедерации, действующая в качестве Центральной комиссии референдумаРоссийской Федерации; 2) избирательные комиссии субъектов РоссийскойФедерации, действующие в качестве комиссий субъектов Российской Федерациипо проведению референдума Российской Федерации; 3) территориальные(районные, городские и другие) комиссии по проведению референдумаРоссийской Федерации; 4) участковые комиссии по проведению референдумаРоссийской Федерации. Статья 14. Порядок формирования территориальной(районной, городской и других) комиссии по проведению референдумаРоссийской Федерации Территориальная районная( городская и другие)комиссия по проведению референдума Российской Федерации формируется всоставе 5 - 9 членов не позднее 10 дней со дня опубликования УказаПрезидента Российской Федерации о назначении референдума РоссийскойФедерации. Состав территориальной комиссии назначается выборным органомместного самоуправления. Председатель, заместитель председателя исекретарь территориальной комиссии избираются тайным голосованием на еепервом заседании из числа членов этой комиссии. В пределах однойадминистративно - территориальной единицы с большим числом граждан,имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, по решениюкомиссии субъекта Российской Федерации по проведению референдумаРоссийской Федерации, согласованному с Центральной комиссией референдумаРоссийской Федерации, формируется несколько территориальных комиссий попроведению референдума Российской Федерации. При определении кандидатур всостав территориальной комиссии по проведению референдума РоссийскойФедерации выборный орган местного самоуправления учитывает предложенияобщественных объединений, собраний граждан, имеющих право на участие вреферендуме Российской Федерации, по месту работы, службы, учебы ижительства. В случае, если выборный орган местного самоуправления неназначил состав территориальной комиссии по проведению референдумаРоссийской Федерации в срок, установленный частью первой настоящей статьи,либо если на данной территории выборный орган местного самоуправленияотсутствует, формирование территориальной комиссии производитсясоответствующей комиссией субъекта Российской Федерации по проведениюреферендума Российской Федерации. Статья 15. Порядок формированияучастковой комиссии по проведению референдума Российской
|
